南府办发〔2019〕20号 

南部县人民政府办公室

关于印发南部县推进“放管服”改革

2019年工作要点的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、各直属机构，有关单位：

    《南部县推进“放管服”改革2019年工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织，加快推进，确保各项改革任务落到实处、取得实效。 

南部县人民政府办公室

2019年7月31日　

南部县推进“放管服”改革2019年工作要点

    2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委、市委部署落实之年，是争当全市“三个排头兵”和争创全市经济副中心、全省县域经济强县的攻坚之年。

    2019年我县推进“放管服”改革的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次全会和市委六届八次、九次全会以及县委十三届七次全会部署，全面落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神、全省“营商环境提升年”活动要求及市县政府系统“效能提升年”行动安排，加快推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，不断优化政务服务环境和营商环境。

    一、聚焦企业关注，着力优化营商环境

    （一）扎实开展“政府效能提升年”活动。以提升政府审批效能、服务效能、运行效能、执行效能、监管效能为重点，认真解决事关群众和企业反映突出的重点、难点、痛点、堵点问题，全面提升政府系统行政效能，通过开展“效能提升年行动”，进一步规范全县政府系统行政行为、增强行政能力、提高行政效率、提升政府公信力和社会满意度。〔牵头单位：县政府办公室，责任单位：县政府各部门（单位）〕

    （二）扎实开展“营商环境提升年”活动。坚持目标导向和问题导向，围绕促进民营经济健康发展，重点突出当前营商环境短板，持续在企业关切的主要着眼点上发力，加快建设法治化、国际化、便利化营商环境，着力营造亲清政商关系。〔牵头单位：县市场监督管理局、县发展和改革局，责任单位：县级各相关部门（单位）〕

    （三）逐步建立营商环境评价机制。逐步建立符合国际规则、具有南部特色的营商环境指标体系和评价机制。开展营商环境第三方评价工作，建立营商环境通报制度，最大限度激发市场活力。〔责任单位：县优化办、县发展和改革局〕

    （四）减少社会资本市场准入限制。实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实。组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。〔责任单位：县发展和改革局、县商务和经济信息化局〕

    （五）清理规范审批中介服务。清理公布保留的审批中介服务事项清单，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。依法整治“红顶中介”，督促取消、降低相关单位中介服务收费。〔牵头单位：县发展和改革局，责任单位：县民政局、县市场监督管理局、县行政审批局〕

    （六）持续推进减税降费减负。认真落实国家、省、市普惠性和结构性减税政策，提升纳税服务便利化水平。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，加快收费清单“一张网”建设。继续推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，清理整顿事业单位、行业协会商会收费。〔牵头单位：县税务局、县发展和改革局、县商务和经济信息化局、县财政局、县民政局，责任单位：县级各相关部门（单位）〕

    （七）加快水电气、银行等公用事业领域改革。进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程，大幅压缩办理时限，取消申请费、手续费等收费，引入社会评价，及时督促解决群众反映强烈的问题。按照中国人民银行统一部署，做好取消企业银行账户许可相关工作。〔牵头单位：县水务局、县商务和经济信息化局、人行南部县分行，责任单位：国网南部供电公司、福康供水公司、天然气公司、各银行金融单位〕

    （八）持续推进公共资源电子化交易。加强公共资源交易“一网三平台”建设，提高上传省、市公共资源交易平台数据的质量，实现县本级公共资源交易CA数字证书兼容互认以及房建、市政、交通、水利项目“无纸化”招投标。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县国资中心、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局〕

    （九）加快社会信用体系建设。用好社会信用信息平台，加快推行在行政审批、政府采购和招标投标领域使用信用承诺或信用报告，积极配合建立健全全省统一的守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度。积极支持全省民营企业“诚信百千工程”评选活动。开展政府机构失信问题专项治理。〔牵头单位：县发展和改革局、人行南部县分行，责任单位：县级各相关部门（单位）〕

    二、精简行政审批，深入推进简政放权

    （十）深化行政审批制度改革。加快推进行政审批改革，实行“一窗受理、一站审批、一网通办、一枚印章”运行模式。〔牵头单位：县行政审批局、县委编办，责任单位：县级各相关部门（单位）〕

    （十一）动态调整权责清单。根据法律法规和政府规章废、改、立、释的情况，依据省、市行政权力指导清单动态调整情况，同步调整我县权力清单、责任清单、负面清单，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项。〔牵头单位：县司法局、县委编办，责任单位：县级各相关部门（单位）〕  

    （十二）动态调整公共服务事项。依据省市公共服务事项指导目录动态调整情况，及时调整全县公共服务事项基本目录，按照“应上尽上”原则，推动目录内公共服务事项纳入全省一体化平台规范办理。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县级各相关部门（单位）〕

    （十三）清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查整改工作，重点规范备案、登记、行政确认、征求意见，消除审批和许可“灰色地带”。〔牵头单位：县委编办、县行政审批局，责任单位：县级各相关部门（单位）〕

    （十四）压缩工程项目审批时限。精简工程建设项目各环节前置要件、优化审批程序和缩短办理时间，2019年上半年全县范围内实现全流程审批时间压减至120个工作日以内。〔牵头单位：县住房和城乡建设局，责任单位：各审批职能部门〕

    （十五）对接用好全省一体化政务服务平台。按照“一网通办”要求，对接用好全省一体化政务服务平台，强化电子印章、电子证照、数据共享等基础支撑。2019年年底前，实现县政务服务事项网上可办率达到100%。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：各审批职能部门〕

    （十六）持续开展减证便民行动。巩固证明事项清理成果，及时公布证明事项取消和保留清单，实行清单之外无证明。根据中省市要求，积极开展证明事项告知承诺制试点。〔牵头单位：县司法局，责任单位：县级各相关部门（单位）〕

    （十七）加强材料共享复用。推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，减少不必要的重复举证。实行“一表申请”，将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。2019年年底前，企业和群众到政府办事所提供的材料减少65%以上。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：各审批职能部门〕

    三、激励创业创新，推进新旧动能接续转换

    （十八）改进科研管理方式。制定全县加强科研诚信建设实施意见和深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案，优化科研项目评审管理机制，改进科技人才评价方式，完善科研机构评估制度。开展科技人员减负行动。〔责任单位：县教育科技和体育局、县财政局〕

    （十九）加强对新兴产业的包容监管。引导共享经济健康良性发展，推动政府部门加大对共享经济产品和服务的购买力度，围绕医疗健康共享、空间共享、产能共享等方向，着力打造共享经济典型案例。〔牵头单位：县发展和改革局、县财政局，责任单位：县级各相关部门（单位）〕

    （二十）着力破解创业创新融资难题。落实创业担保贷款贴息政策。条件成熟后可通过财政出资引导社会资本投入，设立就业创业基金，支持高校毕业生等群体创业创新。〔责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、县金融工作局〕

    （二十一）深化职业资格管理制度改革。做好与市职业资格证书管理信息化系统数据对接，推行专业技术人员职业资格电子证书。深入推进职业资格评审制度改革，逐步向具备评审条件的社会组织下放职称评审权。〔责任单位：县人力资源和社会保障局、县民政局、县科协〕

    （二十二）加大知识产权保护服务力度。加快推进“互联网+”知识产权维权保护，探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式，强化网络游戏、网络小说等重点新兴产业的知识产权维权保护，加强企业知识产权维权援助。〔责任单位：县市场监督管理局〕

    四、维护市场秩序，深化商事制度改革 

    （二十三）进一步压缩企业开办时间。健全市场监管、公安、人力资源和社会保障、税务等部门（单位）的数据共享机制，确保企业开办时间压缩至3个工作日内。〔牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县公安局、县人力资源和社会保障局、县税务局〕

    （二十四）统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对全县“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，条件成熟一批，纳入整合一批。〔责任单位：县市场监督管理局〕

    （二十五）加快推进企业注销便利化改革。进一步拓展企业简易注销适用范围，压减办理时间。改革和完善企业注销制度，建立企业注销网上服务专区，实行企业注销“一网”服务。〔牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县人力资源和社会保障局、县商务和经济信息化局、县税务局〕

    （二十六）全面推行“双随机、一公开”监管。依托全省统一的“双随机、一公开”监管系统，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。〔牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县级各相关部门（单位）〕

    五、改善社会服务，持续优化政务服务

    （二十七）开展政务服务对标行动。强化对政府窗口服务的监督，提升县、乡、村三级政务服务体系标准化、规范化水平，强化窗口工作人员培训，切实改进工作作风，打通政务服务“最后一公里”。建立政务服务满意度调查机制和“好差评”制度，并纳入绩效考核。〔责任单位：县行政审批局、县政府办公室〕

    （二十八）提升政务服务大厅“一站式”功能。深化“三集中三到位”改革，进一步完善政务服务集中服务模式，除因安全等特殊原因或对场地有特殊要求外，政务服务事项进入综合性实体大厅基本实现“应进必进”，年底前，政务服务事项进驻政务大厅办理比例达到100%。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：各审批职能部门〕

    （二十九）实施“一窗受理”。整合政务服务大厅办事窗口，分类设立综合窗口，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。优化提升政务服务大厅服务功能，推行帮办、代办和绿色通道制；推广错时、延时和节假日服务；推广设立24小时自助服务区，在自助设备上开通咨询、取件、领表服务功能，推动自助服务设备由“查询型”向“办理型”升级。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：各审批职能部门〕

    （三十）优化重大项目审批服务。依托县行政审批局设立的重大项目服务处，进一步建立完善重大项目服务经理制度和联席会议制度，对全县153个重点项目全部落实1名牵头部门的中层干部为项目服务经理，开展“一对一”“点对点”的“经理式服务”。代办项目各审批环节相关手续，做好上下沟通衔接，及时协调解决项目审批中的困难和问题。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：各审批职能部门〕

    （三十一）实施联动服务。在全县范围内推广项目审批县、乡镇（街道）、村（社区）“三级联动”服务，推动政务服务向乡镇（街道）、村（居委会）延伸，努力实现政务服务“线上无休、线下无缝”，基层群众“小事不出村、大事不出镇”。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：各审批职能部门，各乡镇人民政府、街道办事处〕

    （三十二）推行“最多跑一次”。及时动态更新“最多跑一次”事项清单，力争实现政务服务事项“最多跑一次”比例达到100%。全面推行“一次办”，做到办事指南“一单清”、群众咨询“一口清”、受理材料“一手清”、业务办理“一次性完成”。实行“马上办”，2019年12月底前达到80%的事项“马上办”。推进“网上办”，依托全省一体化政务服务平台，完善免费邮寄送达等配套措施，打造24小时“不打烊”网上在线办事大厅，实现全县100%以上审批服务事项网上办理。〔牵头单位：县委编办、县行政审批局，责任单位：各审批职能部门〕