为深入推进大气污染防治攻坚战，坚决遏制秸秆露天无序焚烧现象，大力推动秸秆综合利用，持续巩固提升环境空气质量，依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规以及《2026年南部县秸秆焚烧管控工作方案》要求，结合我镇农业生产实际、季节特点和大气污染防治工作需求，特制定本方案。

一、总体目标与工作原则

（一）总体目标

一是推行精细化管控。场镇、定升公里沿线一公里范围为禁烧区，实施全时段禁烧，达成“零火点、零冒烟、零黑斑”的目标；其他区域为限烧区，严格按照“三烧三不烧”原则有组织焚烧，全力管控夜间焚烧，最大程度降低秸秆焚烧带来的污染排放。

二是强化禁烧宣传教育。积极引导群众自觉遵守禁烧规定，相互监督，凝聚社会共识，形成齐抓共管的管控氛围，促使禁烧理念从“要我禁烧”转变为“我要禁烧”。

三是提高秸秆综合利用水平。稳步提升秸秆综合利用率，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机融合。

（二）工作原则

秉持属地管理、分级负责，部门联动、协同作战，疏堵结合、标本兼治，精准管控、长效治理的原则，压实各级各部门的管控责任，统筹推进宣传引导、源头防控、巡查执法、应急处置、综合利用等全链条工作，构建上下联动、全域覆盖、闭环高效的秸秆禁烧管控体系，坚决避免工作落实出现“简单化”“一刀切”的情况。

二、重点工作任务

（一）强化宣传引导，营造浓厚氛围

围绕政策解读、危害警示、利用推广三个重点，构建“线、面、点”相结合，线上线下全覆盖的立体宣传格局，引导群众摒弃露天焚烧的陋习，营造“人人知晓禁烧、人人参与禁烧、人人监督禁烧”的良好氛围。

一是层层动员部署。镇政府组织召开秸秆焚烧管控工作动员部署会议，各村（社区）同步召开专题会议，层层传导压力、落实责任，细化宣传引导、网格管控、综合利用、执法问责等工作任务，明确时间节点，将责任落实到人，确保各项措施取得实效。

二是全域常态化宣传。采用广播、微信、宣传车和坝坝会相结合的方式，高频次宣传法律法规、处罚标准、焚烧危害、综合利用政策等内容，实现宣传无死角、提醒全覆盖。

（二）实施精准管控，提升治理成效

一是优化管控区域划分。按照省、市、县相关规定，将原有的绝对禁烧区、有序焚烧区、自主焚烧区统一调整为禁烧区和限烧区。

二是实行分类精准管控。禁烧区实行全域全时段禁烧，严禁以任何形式、在任何时段露天焚烧秸秆。限烧区严格执行“三烧三不烧”原则，即“秸秆充分晒干后烧、在干部组织下烧、摊薄分块规范烧”；“秸秆未晒干不烧、未统一安排不烧、早晚及阴天不烧”。各村（社区）制定分阶段计划烧除方案，建立焚烧台账，详细记录秸秆种类、焚烧数量等信息。焚烧时需上报焚烧时间、面积、焚烧量，由村（社区）统一组织，安全规范地实施。

三是开展常态化巡查防控。生态环境办、农业服务中心、综合执法办等部门，联合村（社区）干部、村社网格员、志愿者组建巡查队伍，实行全覆盖巡查。聚焦收割高峰期、夜间、重污染天气预警期、节假日等关键时段，采取“白天巡查田块、查看黑斑，夜间闻烟味、盯火点”的方式，将定点值守与流动巡查相结合，建立“日常巡查+夜间突击+群众举报”的管控模式，严防大面积、持续性违规焚烧行为。

（三）坚持疏堵结合，提高综合利用质效

健全秸秆收集、储运、利用体系，推动秸秆实现资源化、产业化利用，变废为宝。

一是完善秸秆就近还田、离田收集处置模式，推广机械低留茬收割、深翻深耕、秸秆覆盖还田等绿色耕作技术，普及秸秆粉碎还田、堆沤腐熟还田。

二是扶持壮大秸秆综合利用龙头企业、专业合作社，推动秸秆加工转化，有效降低生产成本，增加农户经营性收入。

三、职责分工

（一）各村（社区）作为秸秆露天禁烧工作的主体，负责组织和开展本域内秸秆露天禁（限）烧的宣传与管控工作。需依据本方案制定辖区工作方案，分类落实禁烧区、限烧区管控工作责任，强化工作措施，确保工作成效。

（二）镇级相关部门既要切实履行自身职责，又要相互协作配合，共同推进秸秆露天禁烧和综合利用工作。

1.生态环境办：做好秸秆露天禁（限）烧综合监督工作。负责升钟片区的巡查和对上级生态环境部门的信息进行调查处理和信息上报，并通报、督促、协调相关工作；会同农业服务中心、综合执法办等部门确定秸秆重点管控时段，并及时通知村（社区）按照上级要求发布重污染天气预警。

2.农业服务中心：负责柳树片区的巡查和对域内秸秆露天禁烧工作进行统一监督指导，森林防火区内秸秆露天禁烧监督管理工作。统筹组织对辖区内秸秆露天禁烧政策及措施落实情况的督查巡查；负责构建秸秆转化、利用体系，开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化等利用技术的示范与推广。

3.综合执法办：负责永红片区的巡查，切实依法开展辖区内露天焚烧违法违规行为的调查与处罚工作。

4.各中小学校：充分发挥各级中小学校自身优势，组织中小学生开展“小手牵大手”等活动，通过发放“两书”（告家长书、倡议书）等形式，引导学生做好秸秆露天禁（限）烧家庭宣传普及工作。

四、工作要求

（一）强化组织领导，压实主体责任

各村（社区）要提高政治站位，将秸秆焚烧管控工作作为大气污染防治的重要任务，成立专项工作领导小组，明确职责分工，紧盯小春、大春收割关键时段，精准施策、持续发力，严格控制秸秆焚烧火点，坚决守住环境空气质量底线。      

（二）强化协同联动，凝聚工作合力

牢固树立全镇“一盘棋”思想，严格落实“镇级主责、部门协同、村（社区）落实”工作机制。生态环境办、农业服务中心、综合执法办等部门健全信息共享、联合执法、线索移交、联动处置机制，定期会商研判，及时协调解决突出问题，形成齐抓共管、高效联动的工作格局。

（三）强化督导问责，压实工作责任

健全督导、调度、问责闭环管理机制，聚焦薄弱环节和突出问题，严格督导、严格通报、严格问责。由生态环境办、农业服务中心、综合执法办等部门组建联合督查组，采用“四不两直”、明察暗访、随机抽查等方式，不定期深入田间地块开展专项督导，重点排查夜间偷烧、无序焚烧、管控缺位等问题，建立问题台账，实行销号管理，督促限期整改。

附件：1.南部县生态环境局《关于秸秆焚烧分类管控的通告》2.2026年升钟镇秸秆焚烧管护承诺书（农户）

3.2026年升钟镇秸秆焚烧管控网格化监管表