1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，更好统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会大局稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家突发事件总体应急预案》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》《国家防汛抗旱总指挥部办公室关于印发〈关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见〉的通知》（国汛办〔2022〕1号）和《南充市防汛抗旱应急预案（2025年修订）》《南部县突发事件总体应急预案（试行）》（南府发〔2021〕11号）《南部县安全生产委员会（县防灾减灾救灾委员会）关于设立专项指挥部的通知》（南安委〔2025〕5号）《南部县人民政府办公室关于印发〈南部县应急突发信息报送处置规范（试行）〉的通知》（南府办函〔2019〕60号）《南部县人民政府办公室关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》（南府办发〔2021〕3号）等文件要求，结合南部实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括江河洪水、洪涝灾害、山洪泥石流灾害、河道壅塞、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则：

——两个坚持，三个转变。坚持以防为主，“防抗救”相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——统一领导，分级负责。各乡镇（街道）、各有关部门（单位）要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责，密切协作，快速反应，形成合力，积极应对。

——预防为主，综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。

——科学处置，安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。

——以专为主，专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、转移避险、自救互救的意识和实战能力。

1.5 工作机制

建立健全防汛抗旱体系，责任落实“三单一书”，责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，推动建立跨区域、跨流域、跨部门的防汛抗旱联运机制，推动落实防汛减灾包保责任制。制定工作规则，厘清各相关部门（单位）之间、上下层级间的工作关系，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。

1.6 应急响应分级

根据预警、汛情、险情、灾情的影响程度、范围和发展趋势，县级防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级。（具体分级标准见附件6）

2 组织指挥体系及职责

严格落实乡镇党委和政府、街道党工委和办事处和有关部门（单位）防汛抗旱救灾主体责任，党政同责、一岗双责，建立健全统一权威高效的组织指挥体系，全面提升防汛抗旱能力。

2.1 组织指挥体系

南部县防汛抗旱组织指挥体系图见附件1。

2.1.1 南部县防汛抗旱指挥部

南部县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）是县防灾减灾救灾委员会下设的专项指挥部，在县委、县政府和县防灾减灾救灾委员会领导下负责组织、协调、指导全县防汛抗旱工作。

县防指由县政府负责水务工作的副县长担任指挥长，县人武部副部长、县水务局局长、县应急管理局局长、县政府办公室分工联系水务的副主任任副指挥长，县武装部、县委宣传部、县发展和改革局、县经济信息化和科技局、县教育和体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务和经济合作外事局、县文化广播电视和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县综合行政执法局、县气象局、武警南部中队、县新闻中心、县消防救援大队、嘉陵江航道南部段、县地方海事处、县国有资产管理中心、县红十字会、县人民政府国防动员办公室、县升钟水库灌区管理局、福康供水公司、南部电信公司、南部移动公司、南部联通公司、国网南部县供电公司、红岩子电力有限责任公司、铁塔南部分公司等为成员单位，相关负责同志为县防指成员。

县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）设在县水务局和县应急管理局，办公室主任由县水务局局长、县应急管理局局长兼任，副主任由县应急管理局、水务局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、气象局分管负责同志兼任。县水务局统筹“防”和“治”，做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作。县应急管理局统筹“救”，协同做好“防”和“治”相关工作。各相关副主任协调本行业职责相关的防汛抗旱工作。

2.1.2 乡镇（街道）、村（社区）防汛抗旱组织

有防汛抗旱任务的乡镇、街道，由政府（办事处）主要负责人担任责任人，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。

有防汛抗旱任务的行政村、社区，由行政村、社区主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在上级政府的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。

2.1.3 其他防汛抗旱组织

有关水利工程管理单位，在建涉水工程建设单位，有防汛抗旱任务的企事业单位，应组建专门机构，负责本单位的防汛抗旱工作。

2.2 工作职责

各乡镇人民政府、街道办事处应当加强对防汛抗旱工作的统一领导，实行行政首长负责制。要组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施加强防汛抗旱工程设施建设，巩固提高防洪能力；加强工作统筹，及时明确涉水野游景点、网红打卡地、避暑戏水地等风险点位的防汛责任人，细化责任，落实安全防范措施；做好水旱灾害后的恢复与救济工作，包括灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作；在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复。

2.2.1 县防指职责

县防指在县委、县政府和县防灾减灾救灾委员会领导下，负责组织、协调、指导全县防汛抗旱工作。主要职责是：

（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行中、省、市关于防汛抗旱的方针政策和决策部署。

（2）贯彻落实南部县委、县政府关于防汛抗旱工作的决策部署，分析研判全县防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御和应对处置工作并监督执行情况。

（3）督促指导工程治理和非工程措施建设，完善防汛抗旱体系，提升全县防灾减灾能力；督促指导做好思想、责任、措施落实等汛前准备工作；汛期组织会商研判，加强监测预警。

（4）督促指导相应响应级别的防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾情，及时发布重大、特别重大或影响较大的防汛抗旱信息；指导各乡镇（街道）对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作。

（5）按照县防灾减灾救灾委员会的安排，负责组织指挥水旱灾害突发事件的应对处置工作。特别重大、重大水旱突发事件发生后，在上级工作组和县委、县政府的领导下开展应对处置工作。

（6）建立完善法规制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。

（7）完成上级防指和县委、县政府交办的其他工作。

2.2.2 县防指领导职责

指挥长：组织、指挥、协调全县防汛抗旱工作。

副指挥长：协助指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求；县武装部副部长负责组织指挥民兵，协调南部武警和入南部支援部队开展抗洪抢险、营救群众等防汛抗旱行动；完成指挥长安排的其他任务；水务局局长统筹“防”和“治”，做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；应急管理局局长统筹“救”，协同做好“防”和“治”相关工作；县政府办公室分工联系水务副主任负责指导、协调县防指成员单位协同联动，督促推动工作落实。

2.2.3 县防办职责

县防办承担县防指日常工作，组织、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作；负责检查督促各乡镇（街道）和县防汛抗旱指挥部各成员单位认真贯彻国家防总（办）、省市防指（办）和县委、县政府及县防指的工作部署情况；负责县防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向县防指提出重要防汛抗旱指挥调度、决策意见。

（1）建立完善防汛抗旱工作机制。

（2）安排部署各级各部门汛前准备工作，并组织开展督促检查；负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总、上报并公示。

（3）组织开展防汛抗旱值班值守、会商研判、隐患排查、督导检查工作。

（4）负责防汛抗旱应急预案的编制及修订；组织开展防汛抗旱综合演练工作；洪涝干旱灾情统计、核实、上报和发布。

（5）统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；发布县委、县政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。

（6）负责县防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。

（7）完成县委、县政府和县防指交办的其他工作。

2.2.4 县防指成员单位职责

县防指成员单位是县防汛抗旱组织领导体系的重要组成部分，应根据职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保防汛抗旱各项工作任务高质量完成。

县人武部：根据险情、灾情需要，组织预备役部队和民兵，组建抗洪抢险突击队，担负抗洪抢险、营救受威胁群众、转移运送受威胁物资、稳定社会秩序及执行其他重大防汛抗旱任务；完成县防指交办的其他任务。

武警南部中队：根据险情、灾情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、保护重点目标安全、维护灾区社会秩序及其他重大防汛抗旱任务。完成县防指交办的其他任务。

县水务局：负责县防办日常工作，具体承担“防”和“治”工作；负责统筹未启动防汛抗旱应急响应和启动县级三级、四级防汛抗旱应急响应后的全县水旱灾害应对处置工作；负责指导县级有关部门、乡镇人民政府、街道办事处对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责承担防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；负责协助编制修订《南部县防汛抗旱应急预案》；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施水旱灾害防治规划和防护标准；承担水情、旱情监测预警工作；负责水旱灾害风险普查与区划分级；组织编制县内重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；督促指导水利工程设施、设备的安全运行、应急抢护，负责防洪抗旱工程安全和监督管理；负责组织、协调、指导大中型水库、水电站移民安全度汛工作。完成县防指交办的其他任务。

县应急管理局：负责县防办日常工作，具体承担“抢”和“救”工作；负责统筹启动县级一级、二级防汛抗旱应急响应后的全县水旱灾害应对处置工作；负责协助指导乡镇人民政府、街道办事处对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责协助全县水旱灾害防治工作；负责编制修订《南部县防汛抗旱应急预案》；负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助，督促、指导县级有关部门和乡镇人民政府、街道办事处应急救援演练；建立灾情报告制度，提交县防指依法统一发布灾情；组织开展综合监测预警、承担水旱灾害综合风险评估工作。完成县防指交办的其他任务。

县委宣传部：组织、协调、指导防汛抢险救灾新闻报道，宣传防汛减灾群防群控知识，正确引导舆论导向，宣扬先进典型和经验做法，为防汛抗旱和抢险救灾提供宣传保障；负责督促广播电视台发布防汛抗洪抢险重大预警信息、应急响应、汛情通告、指挥命令等；负责组织广播电视等媒体开展防汛减灾知识宣传，及时报道抗洪抢险救灾工作；负责统筹做好防汛抗旱网络舆情管控工作；指导相关单位（部门）做好舆情监测、上报、研判、处置等工作，及时发布信息，回应社会关切。完成县防指交办的其他任务。

县新闻中心：负责防汛抗旱重大信息发布；负责舆论引导等工作。完成县防指交办的其他任务。

县发展和改革局：协调安排重点防汛抗旱建设项目，积极争取中央预算内资金支持重大防汛抗旱工程建设项目；负责协调各部门开展应急粮食和物资储备、保障、调运工作，保障受灾群众粮食及帐篷、棉被等生活类救灾物资供给；按职责分工配合做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作。完成县防指交办的其他任务。

县经济信息化和科技局：负责防汛抗旱、抢险救灾所需的煤、电、成品油及县级医药储备库物资的紧急调度和运输协调，并按照县防指指令做好应急药品储备保障，配合指导水电站安全运行，指导重要工业企业的防汛安全工作；协调重要工业企业防汛抗旱救灾物资和灾后恢复重建等工作。完成县防指交办的其他任务。

县教育和体育局：负责组织指导学校防汛减灾工作和校区的防汛安全；组织指导各地有序组织师生安全撤离，必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施。完成县防指交办的其他任务。

县公安局：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作，对重点交通通道实行交通管制，协助组织群众撤离和转移工作，为因灾死亡失踪（联）人口核查核定工作提供技术支持，配合开展调查走访、舆情监测、数据分析。完成县防指交办的其他任务。

县民政局：指导各类社会组织、志愿者规范开展救灾捐赠工作，及时做好统计、分配、使用、公示和反馈等工作；督促指导乡镇人民政府、街道办事处及时将符合条件的受灾群众纳入临时救助或最低生活保障范围。完成县防指交办的其他任务。

县财政局：负责县级防汛抗旱经费的筹集、拨付和监督管理，及时下拨中央防汛抗旱补助资金。完成县防指交办的其他任务。

县自然资源和规划局：负责指导协调因降雨诱发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警、防治等工作，做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障工作；负责及时收集、整理和上报全县林业旱涝灾情信息，做好林业防汛抗旱救灾、生产恢复等工作，负责灾后生态修复。完成县防指交办的其他任务。

县住房和城乡建设局：负责组织编制《南部县城区内涝防御预案》，并督促落实；负责组织指导城市建成区排水防涝设施工程建设、城市建成区内的排涝设施和设备的应急抢护等工作，组织指导对灾区受灾房屋结构安全进行应急评估，为灾区群众应急安置房和灾后返迁房的启用安全提供技术指导；负责提供县城防洪地形图。完成县防指交办的其他任务。

县气象局：负责天气监测、预报、预警，及时、准确提供防汛抗旱所需的气象信息，负责组织实施抗旱人工增雨作业。完成县防指交办的其他任务。

县农业农村局：负责及时收集、整理和报送全县农业旱涝灾情信息；指导全县农业防汛抗旱和灾后农业自救、生产恢复工作及农垦（农场）系统的防洪安全等工作。完成县防指交办的其他任务。

县商务和和经济合作外事局：负责指导地下商场、地下超市的防汛安全工作，负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主要生活必需品市场供应，协调防汛抗旱和灾后恢复重建主要生活必需品供应等工作。完成县防指交办的其他任务。

县交通运输局：负责做好运营和在建公路及水陆交通基础设施和运输工具的防汛抗旱工作；负责灾区道路保通、运输组织工作以及抗洪抢险水陆运输工具的落实；确保抗洪抢险人员、物资和设备的紧急运输；保证紧急状态时，应急交通运输工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。完成县防指交办的其他任务。

县卫生健康局：负责组织指导实施灾区卫生防疫和医疗救治工作。完成县防指交办的其他任务。

县综合行政执法局：负责抗洪抢险和灾后恢复过程中，县城地区的环境卫生管理和淤泥清运工作；协助做好抗洪抢险、人员财产转移和秩序稳定等工作。完成县防指交办的其他任务。

县文化广播电视和旅游局：负责组织指导文化旅游行业防汛减灾、防汛安全工作；协调景区主管部门做好A级旅游景区景点防汛减灾工作。负责组织指挥乡镇（街道）做好A级旅游景区防汛减灾、防汛安全、防汛安全信息提示等工作，视降雨情况协调、督促乡镇（街道）组织A级旅游景区临时关闭。组织宣传涉水野游景点、网红打卡地、避暑戏水地等点位安全风险防范知识，引导广大游客选择正规旅游景区（景点）游玩，督促旅行社在组织旅游团队时落实相应管控措施。负责组织广播电视防汛抗旱宣传工作，配合做好防汛预警信息发布等工作。完成县防指交办的其他任务。

县人民政府国防动员办公室：负责协调组织人防工程防汛抗旱工作，组织人防专业队伍配合做好防汛抢险救灾工作。完成县防指交办的其他任务。

县国有资产管理中心：负责督促指导所监管国有企业做好防汛抗旱工作。完成县防指交办的其他任务。

县红十字会：负责组织社会力量，筹措社会资金，配合协助水旱灾害抢险救援。完成县防指交办的其他任务。

县消防救援大队：根据险情、灾情需要，按照县防指安排，参与防灾减灾救灾有关工作，承担水旱灾害突发事件抢险救援工作。完成县防指交办的其他任务。

嘉陵江航道南部管理段：按照县防指安排，协助做好汛期嘉陵江船只和大型漂浮物应急处置工作。完成县防指交办的其他任务。

县地方海事处：负责监督指导通航河流（水域）船舶安全管理，协调汛期通航水域船舶和大型漂浮物应急处置工作。完成县防指交办的其他任务。

县升钟水库灌区管理局：负责升钟水库南部灌区渠系及灌溉设施和范家沟水库的防洪抗旱工作。完成县防指交办的其他任务。

南部电信公司、南部移动公司、南部联通公司：负责组织、协调、督促和指导各自运营企业做好通信设施的防洪安全；保障抢险救灾指挥系统和重要部门、区域的通信畅通。完成县防指交办的其他任务。

国网南部县供电公司：负责管辖范围内的发、输、供电设施设备的防洪抗旱工作；执行县防指的停电供电指令、保障抢险救灾和排涝除险的电力供应。完成县防指交办的其他任务。

红岩子电力有限责任公司：负责红岩子电航工程及其管护范围河道的防汛度汛安全工作；严格按照四川省水利厅审批的防洪预案和市、县防指的相关规定，实施洪水调度；紧急情况下，在保证红岩子电航工程安全的同时，执行市、县防指的洪水调度命令；负责红岩子电航工程管护范围内的巡查工作，及时发现并向县防汛指挥部报告水面大型漂浮物情况，并尽力及时处置或配合处置危及工程安全的水面漂浮物。完成县防指交办的其他任务。

2.2.5 应急联动机制

当县内发生水旱灾害时，县防汛抗旱指挥部同时将有关情况及时上报市防汛抗旱指挥部、县委县政府和县防灾减灾救灾委员会，并通报县防汛抗旱指挥部各成员单位，在县防灾减灾救灾委员会领导下，统一组织、指挥全县抗洪抢险、抗旱救灾工作；启动三级以下防汛抗旱应急响应后，县水务局按要求组织开展会商调度，县防指成员单位参加，根据工作需要，相关成员单位派联络员到县水务局集中办公，负责协调、处理本单位相关工作；启动二级及以上防汛抗旱应急响应后，由县应急管理局组织开展会商调度，相关成员单位派联络员到县应急管理局集中办公，负责协调、处理本单位相关工作。

2.3 专项工作组

发生或预判将发生重大及以上水旱灾害时，县防指视险情灾情启动应急响应，设立专项工作组。各专项工作组组长由牵头单位相关负责同志担任，负责协调工作组各成员单位共同做好应急处置工作。工作组和成员单位可根据实际需要进行调整。

（1）综合协调组

牵头单位：县水务局、县应急管理局

成员单位：县发展和改革局、县公安局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县国资中心等相关单位

工作职责：传达贯彻党中央、国务院指示，传达执行国家防总、省委省政府、省防指、市委市政府、县委县政府指示，部署做好防汛抗旱综合协调工作；汇总报送灾险情动态和应急工作进展情况等。完成县防指交办的其他任务。

（2）抢险救援组

牵头单位：县应急管理局

成员单位：县人武部、武警南部中队、县公安局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县水务局、县人民政府国防动员办公室、县红十字会、县消防救援大队等相关单位

工作职责：负责组织指导救援救助受灾群众，统筹各相关力量实施抢险救援救灾工作。完成县防指交办的其他任务。

（3）技术保障组

牵头单位：县水务局

成员单位：县自然资源和规划局、县气象局等相关单位

工作职责：负责做好气象、水文、地质、测绘等信息保障，密切监视汛情、险情、灾情及次生衍生灾害发展态势，建立专家库，及时组织相关部门和业内专家到岗，开展会商研判，为应急抢险救援提供决策咨询。完成县防指交办的其他任务。

（4）通信电力保障组

牵头单位：县经济信息化和科技局、国网南部县供电公司

成员单位：县发展和改革局、南部电信公司、南部移动公司、南部联通公司

工作职责：负责应急通信、电力等保障工作；组织抢修供电、供气、通信等设施。完成县防指交办的其他任务。

（5）交通保障组

牵头单位：县交通运输局

成员单位：县公安局等相关单位

工作职责：负责做好交通运输保障，实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；协调组织优先运送伤员和抢险救援救灾人员、物资、设备。完成县防指交办的其他任务。

（6）灾情评估组

牵头单位：县应急管理局

成员单位：县公安局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局等相关单位

工作职责：负责为因灾死亡失踪（联）人口核查核定工作提供技术支持，配合开展调查走访、舆情监测、数据分析；负责水旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估。完成县防指交办的其他任务。

（7）群众安置组

牵头单位：县应急管理局

成员单位：县教育和体育局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县水务局、县商务和经济合作外事局、县文化广播电视和旅游局、县红十字会、县卫生健康局等相关单位

工作职责：负责受灾群众（游客）转移安置和基本生活保障，对安置场所进行灾害风险评估；及时组织调拨救灾款物，做好受灾人员家属抚慰工作。完成县防指交办的其他任务。

（8）医疗救治组

牵头单位：县卫生健康局

成员单位：县经济信息化和科技局、县疾病预防控制中心、县红十字会等相关单位

工作职责：负责医疗救（援）治和卫生防疫工作，加强医疗物资的组织调度，做好救援人员的医疗保障工作；做好洪灾及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。完成县防指交办的其他任务。

（9）社会治安组

牵头单位：县公安局

成员单位：武警南部中队等相关单位

工作职责：负责灾区社会治安维稳工作，预防和打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件，做好灾区重要目标安全保卫工作。完成县防指交办的其他任务。

（10）宣传报道组

牵头单位：县委宣传部

成员单位：县新闻中心、县水务局、县应急管理局、县文化广播电视和旅游局等相关单位

工作职责：统筹新闻报道工作，指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控。完成县防指交办的其他任务。

（11）其他工作组

牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要调整设置。

3预防和监测预警

3.1 预防

防汛抗旱工作应按照“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，在城乡建设、工程选址、各种规划中要提前考虑规避灾害风险，充分做到灾前预防，全面提升社会抵御自然灾害的综合防范能力。各级防汛抗旱指挥部要按照职能职责，从思想认识、组织管理和技术保障上充分做好水旱灾害的预防准备工作。

（1）思想准备。贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于防汛减灾工作的部署和要求，加强宣传动员，全民防御水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。个人应当增强安全意识和防范自然灾害风险意识，提高自救、互救能力。

（2）组织准备。建立健全组织体系、责任体系，全面梳理建立领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书。理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预警、指挥调度、会商研判、值班值守等制度。落实防汛抗旱责任，逐级落实并公示江河、水库水电站、山洪灾害危险区、城镇等各级各类防汛抗旱责任人，加强防汛抗旱队伍建设和管理。

（3）工程准备。做好堤防、水库水电站、河道整治、涵闸、泵站等各类水利工程的运行准备，按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等实行应急除险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程落实安全度汛方案和工作措施。模拟极端情形，科学规划城市防御布局，科学划定洪涝风险控制线，合理确定洪涝防御标准，补齐排水防涝设施短板，逐步形成城市排水防涝工程体系，系统化推进城市内涝治理，保障城市运行。住房城乡建设、水务等部门应加强协调配合，科学调度防洪排涝工程，正确处理外涝内涝关系，确保防洪防涝安全。

（4）预案准备。有防汛抗旱任务的乡镇（街道）人民政府（办事处）、县级有关部门、基层组织、企事业单位和社会团体要及时编制和修订防汛抗旱应急预案，并根据实际情况，制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件，构建上下衔接、横向协同、高效完备的应急预案体系。乡镇（街道）防汛抗旱应急预案（工作方案）重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场处置、人员疏散与安置等内容。村（社区）防汛抗旱应急预案（工作方案）侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处理措施、应急资源调用等内容。水库水电站防洪抢险应急预案要根据工情、汛情等变化情况及时组织修订完善。

（5）物资队伍准备。明确防汛抗旱物资品种、数量，足额补充和储备防汛抗旱抢险救灾物资，确保急需时可调可用。统计梳理掌握综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力量情况，建强补齐“一主两辅”基层应急力量体系，通过“多员合一”建设一支稳定的专兼职综合应急队伍，加强抢险救援队伍培训，组织开展综合应急演练或桌面推演，有效提升救援和处置能力。

（6）通信准备。根据职能职责，分级完善监测预警网络，健全预警发布机制，畅通预警发布渠道，确保覆盖到村、到户、到人；分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测预警设施设备，保障其正常使用；加强水旱灾害多发、易发、频发地区通信网络容灾抗毁能力建设，提升基层应急通信网络设备覆盖率。

（7）风险辨识管控。乡镇（街道）有关部门（单位）要结合本地本行业（系统）实际，组织开展水旱灾害风险辨识。列出风险清单，制定并落实相关管控措施。

（8）隐患排查治理。要采取群专结合、人技结合、点面结合等方式，充分运用新技术、新方法，聚焦水旱灾害易发的重点区域、重点部位和重要设施，全面开展辖区内水旱灾害风险隐患排查。强化行业部门主导的专业排查，交通、水务、住建、能源、铁路等有关单位按照职责分工，全面排查城市易涝风险点，要突出公路交通设施、铁路交通设施、重大水利水电设施、重大水运基础设施等，开展专业化排查评估，采取有效措施治理涉水风险隐患。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全各级各部门、基层干部群众联防联动和隐患动态监管机制。对发现的风险隐患进行登记、评估、整改和处置，及时消除和控制风险，不能及时处置的，要落实好责任人和针对性应急措施。

（9）汛前检查。县防指要组织成员单位组成工作组到乡镇人民政府、街道办事处开展汛前检查工作。检查中省市县相关部署落实、防汛减灾责任体系建立、体制机制建立完善、能力建设等情况，风险隐患排查及治理情况，防汛经费使用管理、物资储备、抢险救援力量配置、宣传培训演练、方案预案编制等应急保障落实情况，防汛重点部位和关键环节防范措施落实情况，重点防灾减灾项目推进情况，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任、限时整改。

（10）组织演练。各级各相关部门要适时组织开展针对性演练，所有水库水电站、在建涉水工程、山洪灾害危险区每年应组织专项演练。演练要突出实战性、实效性，针对当地易发生的各类险情灾情，组织相关责任人、受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间、降雨、涨水和交通、通信、电力中断等因素，涵盖信息规范报送、监测预报预警、水利工程调度、人员转移安置、抢险救援处置等内容。乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次综合演练、高风险地区要加强专项演练。乡镇（街道）党政主要负责同志要组织参与预案演练。

（11）宣传培训。结合实际，按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构组织实施防汛抗旱知识与技能培训，健全完善培训制度，每年至少组织一次培训，定期与不定期组织责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培训，提高防灾减灾救灾能力和防范化解风险水平。县防指负责乡镇（街道）、村（社区）防汛抗旱责任人、防汛抢险技术人员的培训。深入推进防汛减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提高公众防汛减灾意识和自救互救能力。

3.2 监测预报预警

3.2.1监测

（1）雨情、水情

气象和水务部门为防汛抗旱监测信息的主要提供单位，按照部门职能职责，合理布设雨、水、墒情站点，加强监测，及时、准确、全面向县防指提供监测成果；县防指应实时掌握天气形势和江河水势变化；水利部门定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析，及时、准确向县防指提供监测成果信息。

（2）工情

水库。根据管理权限，县水务局应向水库水电站管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库水电站管理单位要根据报汛报旱任务书要求，上报水库水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息。在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测，并按照具有调度管理权限的水行政主管部门批准的洪水调度方案进行调度，其工程运行状况应向具有调度管理权限的水行政主管部门报告。当水库发生险情后，水库管理单位要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和所在的乡镇人民政府、街道办事处报告。水库发生重大险情应在险情发生后半小时内上报至省、市、县防指。

堤防。各堤防工程管理单位负责对管理的堤防（含护岸，下同）进行日常巡查。出现警戒水位以上的洪水时，应加强监测并及时向县水务局报送运行情况。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向县水务局和所在乡镇人民政府、街道办事处报告。大江大河堤防发生重大险情应在险情发生后半小时内上报至省、市、县防指。

其他。水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉水建筑物工程管理单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当江河出现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等其他涉水建筑物管理单位应加强监测，并将运行情况报主管部门。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向所在乡镇人民政府、街道办事处和县防指报告。

（3）旱情

乡镇人民政府、街道办事处和县防指有关成员单位应掌握水、雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况。水利、农业农村、气象等部门应加强旱情监测预测，针对干旱灾害的成因、特点和发展趋势，因地制宜采取预警防范措施，并将相关情况及时报县防汛抗旱指挥部。

（4）内涝

住房和城乡建设部门要加强对县城重要易涝点位的监测管控，合理布设监测设施，提高城市内涝智慧化监测水平。乡镇人民政府要加强对乡镇重要易涝点位的监测管控，合理布设监测设施，提高乡镇内涝智慧化监测水平。

（5）灾情

乡镇人民政府、街道办事处和县防指有关成员单位应及时收集、核实、汇总、上报洪涝和干旱灾情。洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、因灾伤病人口、需紧急生活救助人口等信息，以及居民房屋等财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、水电气设施等方面的损失信息。干旱灾害信息主要包括：干旱发生的时段、地点、程度、受旱范围、影响人口等信息，对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响信息。

3.2.2预报

气象、水务部门对雨情、水情加强跟踪研判分析。气象部门应在提供大范围中长期预报的同时，特别加强短期预警和小区域短期降雨临时预报。水务部门应在提供主要江河控制站预报的同时，加强中小河流洪水预报。

县防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨情、水情、旱情、险情和灾情趋势并及时通报。

3.2.3预警分类分级

按照气象、水文相关行业标准，结合南部汛情特点，分为暴雨、干旱、江河洪水、山洪灾害风险四类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害风险预警级别划分从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级。干旱预警从高到低划分为橙色、黄色、蓝色三个等级。

3.2.4预警发布

县防指应加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，组织预警发布主管部门建立面向公众和面向防范应对责任人两条预警主线，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

（1）发布权限。气象、水务等部门负责确定预警区域、级别，报同级指挥部，并按相应权限发布。气象部门负责发布暴雨、干旱预警。水利部门负责发布江河洪水、山洪灾害气象风险预警。

（2）发布方式。抓紧畅通信息传递“最后一公里”，提高信息覆盖面和时效性。预警信息的发布和调整要及时通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。

（3）预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对象，其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、山洪灾害危险区、河心洲岛等特殊场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群，应当进行针对性预警。

（4）信息反馈。按照分级负责、归口管理的方式，各级各有关部门接收到预警信息后，应立即组织部署防范应对工作，并向有关部门报送情况。建立直达镇村责任人的临灾预警“叫应”机制。当发布红色橙色预警时，预警发布主管部门要第一时间电话报告县防指指挥长并通知到乡镇党委和政府、街道党工委和办事处领导及防汛责任人；乡镇（街道）第一时间要通知辖区村（社区）党支部、村委会负责人及防汛监管人员及包联责任人。基层责任人接到预警信息并采取应急措施后及时反馈，确保既要“叫醒”也要“回应”。

（5）信息通道保障。县新闻中心、县文化广播电视和旅游局等单位和电信、联通、移动等运营企业要做好预警信息发布通道保障工作。

3.3 预警响应

各级防汛抗旱指挥机构要做好相关预警与应急响应的衔接工作，健全多部门联合会商机制，视情组织联合会商、分析研判灾害风险，综合考虑可能造成的危害和影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。各级防汛抗旱指挥机构应急响应原则上与本级有关部门（单位）的预警挂钩，把预警纳入应急响应的启动条件。

3.3.1 响应措施

预警信息发布后，各乡镇人民政府、街道办事处和有关部门（单位）要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范应对措施。

（1）密切关注雨情、水情、工情，提高监测预警频次，滚动更新预报，及时发布传递预警信息。

（2）组织相关部门、单位和专家召开会商调度会，研判防汛抗旱形势，及时发送研判成果。

（3）按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，坚决疏散、转移易受威胁人员并做好安置和安全管理工作。严格转移避险闭环管理，建立核查机制，采取多种手段，多方交叉验证、核实确认。在有通信信号等条件的工地营地建设高秆视频监控装置，接入其上级管理单位、所属行业监管部门，由其上级管理单位督促做好转移避险工作。

（4）视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。

（5）加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、移民安置点、河心洲岛等部位和区域的巡查值守，及时报送相关信息。

（6）关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动，受威胁企业停工停产撤人，转移重要物资，加强对重大危险源的管控。

（7）组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

（8）媒体单位优先做好预警信息传播和应急宣传工作，视情不间断滚动播报预警和雨情、水情信息。

（9）各级防指领导根据需要坐镇指挥防范应对工作，防指和成员单位加强值班值守和信息报送。

3.3.2 县防指预警响应

当县气象台发布暴雨红色、橙色、黄色预警，或连续2天发布暴雨蓝色预警，按本预案启动相应级别防汛应急响应，采取相应响应行动。当县气象台发布暴雨蓝色预警后，县防指和相关成员单位采取以下响应措施：

（1）风险研判。相关成员单位对灾害风险进行会商研判，结果及时共享，并报送县防指。

（2）指挥调度。县领导组织会商调度时，相关成员单位参加并通报情况或安排部署本行业领域防灾减灾工作。县领导未组织时，由水务局牵头组织会商，相关成员单位参加。根据工作需要，相关成员单位分别组织本行业系统调度。

（3）安排部署。传达中省市县领导相关指示批示精神，部署防范应对工作，提出工作要求，跟踪工作落实情况，并按要求及时报送情况。

（4）督促指导。县防指视情派工作组赴预警地区，督促指导乡镇人民政府、街道办事处做好转移避险、“关停限”、工程调度、排查巡查、值班值守、物资队伍准备等防范应对工作。

（5）应急准备。视情通知提醒相关应急队伍和人员进入待命状态，检查准备救援救灾物资装备，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用。

（6）值班值守。县防指和相关成员单位要加强值班值守，按职责分工动态了解掌握相关信息，并及时向县防指报告。

3.4 预警支持

3.4.1 洪涝、干旱风险图

各级防汛抗旱指挥机构应组织有关部门（单位），研究绘制本区域包含县城（场镇）内涝、江河洪水、山洪灾害、水利工程等方面的风险图和干旱风险图，以各类洪涝和干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策支持的技术依据。

3.4.2 洪涝防御方案

各级防汛抗旱指挥机构根据需要，组织水行政、住房城乡建设等有关部门编制修订防御江河洪水方案，应对城市内涝方案，主动应对江河洪水城市渍涝。水行政主管部门应根据情况变化，修订和完善洪水调度方案。

4 应急响应

县级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。县防指适时启动、终止对应级别应急响应。南部县防汛抗旱应急响应流程图见附件3。

4.1 总体要求

（1）组织指挥。建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反应机制。灾害发生后，发生地乡镇党委和政府、街道党工委和办事处应加强组织领导，防指及时启动应急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险情灾情，开展会商研判。在高风险区域采取“关停限”措施，迅速调集专业队伍，科学开展现场处置。组织干部群众开展自救互救工作，做好信息发布和舆情引导，按规定及时向上级防指报告。灾害应对关键阶段，应有党政负责同志在防汛抗旱指挥机构坐镇指挥，相关负责同志根据预案和统一安排靠前指挥，确保防汛抢险救灾工作有序高效实施。

（2）转移避险。当出现城市内涝灾害时，防汛抗旱指挥机构应按照应急预案，及时组织有关部门和力量转移安置危险区域人员；对低洼积水等危险区域、路段，有关部门要及时采取警戒、管控等措施，避免人员伤亡。各有关部门（单位）、责任人应按照职责分工，加强山洪灾害监测巡查，及时发出预警，乡镇（街道）按预案组织受威胁人员安全撤离。堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝的应急处理，首先应迅速组织受影响群众转移，各乡镇（街道）负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保证基本生活。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责具体实施本区域内的防灾避险人员安全转移工作。村（居）民委员会按照职责协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好防灾避险人员安全转移工作；情况紧急时，应当立即动员、组织受威胁人员避险转移。机关、团体、企业、事业等单位应当全面落实主体责任，负责本单位生产、经营、管理等区域内的防灾避险人员安全转移工作，配合人民政府依法组织的避险转移活动。

应当避险转移人员拒绝转移的或者在灾害威胁解除前擅自返回受威胁区域的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当给予劝导，劝导无效且情况紧急的，可以依照法律、行政法规有关规定采取必要措施，保障人员安全撤离受威胁区域。受威胁区域的村（居）民委员会和有关单位应当协助实施。

（3）抢险救灾。出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件性质，迅速对事件进行监控、追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。电力、交通、通信等工程设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时，工程管理单位应当立即采取防护措施，并及时向其行业主管等有关部门报告；行业主管部门应当立即组织抢险，并将险情及抢险行动情况报告同级防汛抗旱指挥机构。大江大河堤防决口的堵复、水库（水电站）重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队伍实施。必要时协调解放军和武警部队增援，提请上级防汛抗旱指挥机构提供帮助。

（4）安全防护。各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急救援人员的安全保障，调集储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等物资，以备随时应用。应急救援人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情作出决定，进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。救援行动开始前，应进行安全提示；救援行动中，应急救援队伍应设置安全员，配备高音喇叭、警报器等示警装备，发现安全隐患时，应及时示警。

（5）社会力量动员和参与。出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件性质和危害程度，报经县人民政府批准后对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用交通工具、物资、人员等，全力投入抗洪抢险和抗灾救灾。

4.2 启动、终止条件及响应行动

4.2.1 一级应急响应

（1）启动条件和程序

当出现或可能出现下列情形之一，县防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向县防办提出启动应急响应建议，县防办组织综合会商研判后提出意见，经县防指指挥长同意，报请县防灾减灾救灾委员会批准后启动一级应急响应。

①暴雨预警：县气象台连续2天发布红色预警。

②江河洪水：嘉陵江柳林桥断面达到338.1m（流量20000m/s）且继续上涨；县域内三岔河、菜子河、宝马河、西河等多条河流预计超警或4条及以上中小河流预计或达到超保证水位（南部县防洪特征水位表见附件4）。

③灾情：因洪涝灾害造成30人以上死亡失踪（联），或被困，或突发事件转移安置群众2万人以上。

④城市内涝：县城主城区或22个乡镇场镇积水深度大范围在1米以上，城市大面积停电停水停气，交通中断或瘫痪，城市运行受到严重影响。（以上含本数，以下不含本数，下同）

⑤水库：升钟湖水库、八尔滩水库垮坝。

⑥堤防：发生对主城区造成严重影响的堤防溃决险情。

⑦干旱：发生特别重大干旱灾害（南部县干旱灾害分级标准见附件5）。

⑧其他：其他需要启动一级应急响应的情况。

（2）响应行动

①安排部署。县防指指挥长组织指挥全县水旱灾害应对工作。根据需要，县防指指挥长组织召开全县紧急动员会，部署各乡镇（街道）及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施；召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势。

②组织指挥。县防指指挥长或副指挥长带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾乡镇（街道）组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。县防指指挥长或副指挥长安排的其他县领导坐镇县防汛抗旱指挥中心指挥（县应急管理局）。

③专项工作组。县防指启动专项工作组，按职责全力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作。

④信息报送。县防办迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防汛抗旱指挥部和县委县政府，并通报县防指各成员单位。视情请求市上在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

⑤值班值守。县防指要强化值班、加强协调，督导事关全局的防汛抗旱调度，并与有关乡镇进行电话会商，及时作出针对性安排布置。县防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到县防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、处理、报告本单位相关工作。

⑥舆论宣传。组织新闻媒体和基础电信运营商及时播报发布暴雨、洪水和指挥部公告等信息；组织协调新闻媒体赴灾区有序采访防汛抗旱救灾工作，并做好正面宣传报道，正向引导舆论。县防指收集舆情信息，适时召开新闻发布会，回应关切。

⑦社会动员。动员社会各方面力量全力做好防大汛、抢大险、救大灾工作，发动群众开展自救互救工作。动员引导市民尽量减少外出，及时采取避险防范措施。

（3）应对处置措施

县防指启动一级应急响应时，各有关部门（单位）应根据应急处置实际情况，立即采取下列措施：

①指挥长对防汛工作进行紧急部署，必要时，县委或县政府主要领导发表电视广播讲话通报雨情、水情、灾情等有关情况。通过短信、微信、网络等多种渠道广泛发布预警信息，动员全县军民全力做好抢险救灾工作和转移避险。

②各有关乡镇（街道）、有关部门（单位）和各基层组织主要负责人迅速到达工作岗位，统一安排部署和落实防范应对工作，全力保障辖区群众特别是撤离转移人员、老弱病残孕幼群体、受灾群众的生命财产安全。

③在确保抢险救援人员安全的前提下，根据相关行业专家意见，对受到流域洪水、山洪、泥石流、积滞水威胁的人员提前疏散、撤离并及时妥善安置。

④各有关部门、企事业单位等应果断采取停工停产或错峰上下班措施，暂停举办大型群众性活动。

⑤学校采取停课、停止校车运营等措施。

⑥加强公路、水路、场站、隧道等重点部位的临时管制，及时采取停运、封闭等措施。

⑦停止受影响地区一切户外文化体育活动，组织开展人员转移避险和应急救援工作。

⑧关闭受影响山区景区及涉水类景区，疏导游客，取消受影响地区的一切户外旅游活动。

⑨各级各类抢险救援队伍按要求快速有效开展抢险救援救灾行动，各类应急物资保障单位为防汛抢险救灾工作提供全力保障。

⑩驻县武警部队按照上级相关要求和地方请求，迅速展开抢险救援救灾行动。

⑪对灾区实行交通管制以及其他控制措施，交通、公安、交警等有关部门要保证抢险救援车辆优先安排、优先调度、优先放行。

⑫加密水库、河道的洪水预报、汛情研判分析，提出洪水发展态势与应对措施，开展洪水调度；持续加大对河道水情、山洪灾害危险区、河心洲岛、在建工程等重点部位的监测预警和预报工作。

⑬加强城市易涝点、地下商场、地下车库、在建工地等重点场所的防汛应对，及时采取停工、停业、封闭等措施。

⑭抢修被损坏的交通、通信、网络、供水、排水、供电、供气等公共设施；造成中断且短时间难以恢复的，及时调用特殊应急救援设备装备，实施临时性过渡方案，维护社会生产生活秩序。

⑮启用储备的防汛应急抢险物资，重点调集先进实用的装备设备器具，及时调用其他急需物资，当本地物资装备无法满足抢险救灾需要时向市上或周边县（市、区）寻求支援。

⑯拆除、迁移妨碍防汛抢险和救援的设施、设备或其他障碍物等。

⑰向被困人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品。

⑱通过应急广播、电视、手机、网络等多渠道向公众全覆盖进行应急告知、安全宣传等工作。

⑲做好社会治安秩序维护，确保社会稳定。

⑳采取防止因暴雨洪涝引发次生、衍生灾害事故的必要措施，以及有关法律法规、规章规定或认为必要的其他应急处置措施。

（4）响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导乡镇（街道）做好灾后恢复重建工作。

4.2.2二级应急响应

（1）启动条件和程序

当出现或可能出现下列情形之一，县防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向县防办提出启动应急响应建议，县防办组织综合会商研判后提出意见，由县防指指挥长批准后启动二级应急响应。

①暴雨预警：县气象台发布红色预警或连续2天发布橙色预警。

②江河洪水：嘉陵江柳林桥断面水位达到337.4m（流量18000m³/s）且继续上涨；县域三岔河、菜子河、宝马河、西河等多条河流预计超警或3条及以上中小河流预计或达到超保证水位。

③灾情：因洪涝造成10人以上、30人以下死亡失踪（联）或被困，或突发事件转移安置群众1人以上，2万人以下。

④城市内涝：县城主城区、22个乡镇场镇出现积水被淹，场镇积水深度部分在1米以上，城市较大面积停电停水停气，交通中断或瘫痪，城市运行受到较严重影响。

⑤水库：小（一）型水库垮坝；大中型水库发生可能造成垮坝的重大险情。

⑥堤防：发生对县城造成严重影响的堤防溃决险情。

⑦干旱：发生重大干旱灾害。

⑧其他：其他需要启动二级应急响应的情况。

（2）响应行动

①安排部署。县防指指挥长指挥全县水旱灾害应对处置工作。根据需要，主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署各乡镇（街道）及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施。

②组织指挥。县防指指挥长或副指挥长带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，视情与受灾乡镇（街道）组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。县防指指挥长或副指挥长坐镇县防汛抗旱指挥中心指挥。

③专项工作组。县防指启动专项工作组，按职责全力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作。

④信息报送。县防办迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防汛抗旱指挥部和县委县政府，并通报县防指各成员单位。

⑤值班值守。县防指强化值班、加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关乡镇（街道）加强电话会商，及时作出针对性安排布置。县防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到县防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、处理、报告本单位相关工作。

⑥舆论宣传。组织新闻媒体及时播报发布暴雨、洪水和指挥部公告等信息。视情组织协调新闻媒体赴灾区有序采访防汛抗旱救灾工作，并做好正面宣传报道、正向引导舆论。县防指收集舆情信息，适时召开新闻发布会，回应关切。

⑦社会动员。动员社会各方面力量参与防汛救灾，引导群众开展自救互救工作。建议市民尽量减少外出，及时采取避险防范措施。

（3）应对处置措施

县防指启动二级应急响应时，各有关部门（单位）应根据应急处置实际情况，立即采取下列措施：

①指挥长对防汛工作进行紧急部署，通过短信、微信、网络等多种渠道广泛发布预警信息，动员预报预警受影响地区群众全力做好转移避险工作。

②各事业单位、各基层组织、包括有关乡镇（街道）、村（社区）主要负责人迅速到达工作岗位，统一安排部署和落实防范应对工作，全力保障辖区群众的生命财产安全。

③在确保抢险救援人员安全的前提下，根据相关行业专家意见，对受到流域洪水、山洪、泥石流、积滞水威胁的人员进行提前疏散、撤离并及时妥善安置。

④加强公路、水路、场站、隧道等重点部位的临时管制，及时采取停运、封闭等措施。

⑤关闭受影响山区景区及涉水类景区，疏导游客，取消受影响地区的一切户外旅游活动。

⑥各级各类抢险救援队伍按要求出动，快速有效开展抢险救援救灾各项工作。

⑦驻县武警部队按照上级相关要求和地方请求，迅速展开抢险救援救灾行动。

⑧对灾区实行交通管制以及其他控制措施，交通、公安、交警等有关部门要保证抢险救援车辆优先安排、优先调度、优先放行。

⑨加密水库、河道的洪水预报、汛情研判分析，提出洪水发展态势与应对措施，开展洪水调度；持续加大对河道水情、山洪灾害危险区、河心洲岛、山洪危险区、在建工程等重点部位的监测预警和预报工作。

⑩加强城市易涝点、下穿隧道、地下商场、地下车库、在建工地等重点场所的防汛应对，及时采取停工、停业、封闭等措施。

⑪视情启用储备的防汛应急抢险物资，重点调集先进实用的装备设备器具，必要时向市上或周边县（市、区）寻求支援。

⑫拆除、迁移妨碍防汛抢险和救援的设施、设备或其他障碍物等。

⑬向被困人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品。

⑭采取防止因暴雨洪涝引发次生、衍生灾害事故的必要措施，以及有关法律法规、规章规定或认为必要的其他应急处置措施。

（4）响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

4.2.3 三级应急响应

（1）启动条件和程序

当出现或可能出现下列情形之一，县防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向县防办提出启动应急响应建议，县防办组织综合会商研判后提出意见，由县防指副指挥长批准后启动三级应急响应。

①暴雨预警：县气象台发布橙色预警或连续2天发布黄色预警。

②江河洪水：嘉陵江柳林桥断面达到保证水位336.2m（流量15800mm/s）且继续上涨；县域内多条河流出现较大洪水，4—5条中小河流预计超警或2条中小河流预计超保证水位。

③灾情：造成3人以上、9人以下死亡失踪（联）或被困，或突发事件转移安置群众5千人以上、1万人以下。

④城市内涝：县城主城区或4至12个乡镇场镇积水深度大范围在0.5米以上、1米以下，部分区域停电停水停气，交通中断或瘫痪，城市运行受到较大影响。

⑤水库：小（二）型水库垮坝；小（一）型水库出现可能造成垮坝的重大险情。

⑥堤防：发生对县级城市造成较大影响的堤防溃决险情。

⑦干旱：发生较大干旱灾害。

⑧其他：其他需要启动三级应急响应的情况。

（2）响应行动

①安排部署。县防指常务副指挥长主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施。

②组织指挥。县防指视情派出工作组，专家组赴一线督促指导防汛抗旱救灾工作。县防指常务副指挥长或常务副指挥长安排的其他副指挥长坐镇县防汛抗旱指挥中心指挥。

③专项工作组。视情启动部分专项工作组，县防指成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。

④信息报送。县防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防汛抗旱指挥部和县委县政府，并通报县防指各成员单位。县防指各成员单位及时向县防办报送本部门相关工作情况。

⑤值班值守。县防指强化值班，加强协调，督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关乡镇（街道）加强电话会商，及时做出针对性安排布置。相关成员单位的联络员与县防汛抗旱指挥中心保持电话畅通。

⑥舆论宣传。县防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

（3）应对处置措施

县防指启动三级应急响应时，各有关部门（单位）应根据应急处置实际情况，立即采取下列措施:

①指挥长对防汛工作进行安排部署，通过短信、微信、传真电报等渠道及时向有关乡镇（街道）和县级有关部门发布预警信息，各乡镇（街道）、村（社区）按照工作要求做好受威胁区域群众转移避险工作。

②加强公路、水路、场站、下穿隧道等重点部位的临时管制，及时采取停运、封闭等措施。

③各级各类抢险救援队伍按要求进入临战状态，做好抢险救援救灾准备工作。

④驻地县武警部队按照上级相关要求和地方请求，做好抢险救援救灾行动准备。

⑤加密水库、河道的洪水预报、汛情研判分析，持续加大对河道水情、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、河心洲岛、在建工程等重点部位的监测预警和预报工作，严格落实转移避险各项工作措施。

⑥加强城市易涝点、下穿隧道、防洪堤薄弱部位、地下商场地下车库、在建工地等重点场所的监测巡查力度，发现险情及时上报并采取措施处置。

⑦县防指相关成员单位加强值班值守，密切关注天气及雨情、水情趋势情况，按照职能职责做好抗灾救灾有关准备工作。

（4）响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议、县防指副指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

4.2.4 四级应急响应

（1）启动条件和程序

当出现或可能出现下列情形之一，县防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向县防办提出启动应急响应建议，县防办组织综合会商研判后提出意见，由县防指副指挥长批准后启动四级应急响应。

①暴雨预警：县气象台发布黄色预警或连续2天发布蓝色预警。

②江河洪水：嘉陵江柳林桥断面达到警戒水位334.3m（流量12100m/s），且继续上涨；县内2—3条中小河流预计超警或1条中小河流预计超保证水位。

③灾情：造成3人以下死亡失踪（联），或被困，或突发事件转移安置群众1000人以上、5000人以下。

④城市内涝：南部县主城区或4个及以下乡镇场镇积水深度大范围在0.3米以上、0.5米以下，城市部分区域停电停水停气，交通中断或瘫痪，城市运行受到影响。

⑤水库：小（2）型水库出现可能造成垮坝的重大险情。

⑥堤防：发生对重点场镇、重要设施、交通干线造成严重影响的堤防溃决险情。

⑦干旱：发生一般干旱灾害。

⑧其他：其他需要启动四级应急响应的情况。

（2）响应行动

①安排部署。县防指副指挥长主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施。

②组织指挥。县防指根据需要及时派出工作组、专家组赴一线督促指导防汛抗旱救灾工作，县防指成员单位按职责分工加强应对工作。县防指副指挥长坐镇县防汛抗旱指挥中心指挥。

③信息报送。县防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防汛抗旱指挥部、县委县政府，并通报县防指各成员单位。县防指各成员单位及时向县防办报送本部门相关工作情况。

④值班值守。县防指强化值班、加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关乡镇（街道）加强电话会商，及时作出针对性安排布置。

⑤舆论宣传。县防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

（3）应对处置措施

县防指启动四级应急响应时，各有关部门（单位）应根据工作实际情况，立即采取下列措施：

①县防指副指挥长在县防汛指挥中心（县水务局）主持会商，研判防汛抗旱形势，通过短信、微信、传真电报等渠道及时向有关乡镇（街道）和县级有关部门发布预警信息。

②县、乡镇（街道）两级防汛相关部门加强值班值守，密切关注天气及雨情、水情趋势情况，各级各类防汛责任人加大防汛重点部位巡查力度，遇灾情险情及时按程序报告。

③各相关乡镇（街道）防指根据防汛抗旱预案规定，及时启动应急响应，做好有关工作。

④各级各类抢险救援队伍负责同志保持通讯畅通，做好抢险救援救灾准备工作。

（4）响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县防指副指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

南部县防汛抗旱应急响应启动条件汇总表见附件6。

4.3 信息报送和发布

4.3.1 报送

防汛抗旱信息的报送和处理由防汛抗旱指挥部统一负责，应遵循及时快捷、真实全面的原则。汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享，并加强数据核对。遇突发险情、灾情，按照《四川省洪涝突发险情灾情报告暂行规定》要求，各级防汛抗旱指挥部要及时掌握，做好首报和续报工作，原则上应以书面形式逐级上报，在发生重大突发险情灾情的紧急情况下，可在向上一级防指报送的同时越一级报告。同时通报可能受影响的地区、部门和企业等。

发生突发重大险情灾情时，乡镇（街道）防汛抗旱指挥部应在接报险情灾情30分钟内以电话或其他方式报告，并以书面形式及时补报。大江大河干流重要堤防、涵闸等以及大型和中型水库发生的重大险情，应在险情发生后立即报告县防办。

县防办接到重大汛情、旱情、险情、突发灾情报告后，应在30分钟内电话或其他方式报告市防指和县委县政府，并做好续报。

4.3.2 发布

按照属地为主、分级负责、归口发布的工作原则，做好信息发布工作。各级防汛抗旱指挥部统一负责信息发布工作，按照“快讲事实、重讲态度、慎讲原因、多讲措施”的要求，及时准确、客观全面发布权威信息。重要信息发布前，须征求县委宣传部意见。县委宣传部根据实际情况对发布时机、发布方式等提出建议，对发布材料、问答口径等进行指导，并组织新闻媒体采访报道，做好媒体服务管理工作。

县委、县政府的重大决策、部署，全县性或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由县防指统一审核和发布。在县级以上媒体公开报道的稿件，县水务局负责审核汛情、旱情以及防汛抗旱动态等整体情况，县应急管理局负责审核抢险救援等情况。涉及人员伤亡、经济损失等洪旱灾害损失的，县水务局、县应急管理局会同有关部门共同审核。

4.4 舆论引导

加强舆论引导，深入报道决策部署和抢险救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。

5应急保障

各级防汛抗旱指挥部和相关部门要从人员、物资、技术等方面着力提高应对洪旱灾害的应急保障能力。

5.1 通信与信息保障

电信、移动、联通等各基层电信运营企业负责保障防汛抗旱指挥系统和气象、水务、应急等重要部门的通信网络畅通，利用公用通信网发布应急预警短信。在紧急情况下，应充分利用广播、电视等新媒体和各种通讯方式以及人民防空警报系统发布预警信息，通知群众快速撤离，保护人民生命财产安全。

5.2 应急装备保障

各级防汛抗旱指挥部应储备满足抢险所需的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材。

5.3 应急抢险队伍保障

各级防汛抗旱指挥部要组建本级专业防汛抗旱抢险队伍，组建水旱灾害防御专家库，统筹做好社会力量参与救援工作。需要驻地解放军（含预备役部队）、武警部队和综合性消防救援队伍参与防汛抗旱抢险时，县防灾减灾救灾委员会要及时商请相关部门按《军队参加抢险救灾条例》及有关规定组织实施。

5.4 供电保障

电网企业负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电保障。

5.5 交通运输保障

铁路、交通运输、公安部门按照职责分工，强化重大生命线工程安全保障，制定相应的应急预案，优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱物资的运输，适时实行交通管制，密切配合做好交通运输保障工作。

5.6 医疗卫生保障

卫生健康部门负责组织开展水旱灾区卫生防疫和医疗救治工作。

5.7 治安保障

公安部门、武警部队主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

5.8 物资保障

防汛抗旱物资管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”原则。防汛抗旱物资仓库在汛期和干旱期应随时做好物资调运的各项准备工作，按调令保证防汛抗旱物资快速、安全地运达指定地点。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱救灾需要时，防汛抗旱指挥部应联系有资质的厂家紧急生产，调运所需物资，必要时可向社会公开征集。

5.9 资金保障

根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国抗旱条例》规定，要采取措施，建立和完善与经济社会发展水平以及防汛抗旱要求相适应的资金投入机制，在本级财政预算中安排必要资金，保障防汛抗旱投入。

县财政应当将防灾避险人员安全转移相关费用列入本级预算。企业应当按照规定在成本（费用）中列入安全生产费用，并将防灾避险人员安全转移经费纳入安全生产费用使用范围并规范管理。

5.10 技术保障

在防汛抗旱应急工作中要应用先进的工程抢险技术和现代化的信息技术，逐步建立完善防汛抗旱指挥系统和专家库系统，加强防汛抗旱基础性研究，提高防汛抗旱技术能力和水平。

6 后期处置

6.1 物资补充和工程修复

针对当年防汛抗旱抢险物资消耗情况，各级防汛抗旱指挥部应分级筹措，及时补充防汛抗旱抢险物资。

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。

遭到毁坏的交通、电力、通信以及防汛专用通信等基础设施，有关部门应按照职责，尽快组织修复，投入正常运用。

6.2 调查评估

县级防汛抗旱指挥部应组织对造成较大损失或典型性的水旱灾害事件进行调查评估，复盘分析防范应对处置工作，总结经验教训，制定改进措施。

各级防汛抗旱指挥部应实行防汛抗旱工作年度评估制度，着重对各个方面和环节进行定性定量总结、分析、评估，总结经验，查找不足，分析原因，提出改进完善建议，以便进一步做好防汛抗旱工作。

6.3 表扬和奖励

对在防汛抗旱工作中贡献突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表扬和奖励。

6.4 约谈整改

对于防汛抗旱工作不力的乡镇（街道）及有关部门，县防汛抗旱指挥部及时予以提醒，必要时约谈乡镇人民政府、街道办事处及有关部门（单位）主要负责人，并督促整改到位。

6.5 责任追究

对防汛抗旱工作中责任不落实、发现隐患不作为、处置不得力、敷衍塞责等失职渎职行为，依据有关法律法规纪律严肃追究部门监管责任、管理主体责任，严肃追究领导责任和监管责任。因玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规纪律，严肃追究当事人的责任，并依法予以处理。

7 附则

7.1 预案演练

各级防指及有关单位应制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，每年至少组织一次各方人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练，主要负责人应视情参加。

7.2 预案管理与更新

预案实施后，县防指会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订。

县级防汛抗旱应急预案应由指挥长每年组织修订并经县人民政府审批，抄送市人民政府有关主管部门备案。有防汛抗旱任务的乡镇（街道）、村（社区）应急预案应当经本级主要负责人或分管负责人签发，报上一级防汛抗旱指挥机构备案。部门防汛抗旱应急预案经部门主要负责同志批准后印发实施，报本级人民政府备案，并抄送本级防汛抗旱指挥机构。

各级各有关部门要强化防汛抗旱应急预案衔接，按照“下级预案服从上级预案，专项、部门预案服从总体预案，预案之间不得相互矛盾”的原则做好预案编修工作。

7.3 与本预案相关的应急预案

7.3.1《南部县突发地质灾害应急预案》

7.3.2《南部县城市内涝抢险应急预案》

7.3.3《南部县安全生产事故灾难应急预案》

7.4名词术语定义

主要江河：嘉陵江、宝马河、菜子河、水墨河、老观河、长滩河、紫岩河、西紫河、三叉河、徐岸河

水库：升钟水库、八尔滩水库、上游水库、徐岸河水库、光辉水库、范家沟水库和161座小（2）型水库。

三个避让：主动避让、提前避让、预防避让。

三个紧急撤离：危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离，出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

三单一书：领导干部责任清单，部门职责清单，隐患风险清单和一项承诺书。

两书一函：约谈通知书，整改通知书和提醒敦促函。

四不两直：不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同接待，直奔基层，直插现场。

洪水风险图：融合地理、社会经济、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

干旱风险图：融合地理、社会经济、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同量级干旱可能造成的风险和危害的工具。

防御洪水方案：对有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪灾害等方案的统称。

紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域，省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施做出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

7.5 预案解释

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

7.6 实施时间

本预案自印发之日起实施。原《南部县防汛抗旱指挥部关于印发〈南部县防汛抗旱应急预案（2024年修订）〉的通知》（南防指发〔2024〕1号）不再执行）。

附件：1.南部县防汛抗旱组织指挥体系图

2.南部县防汛抗旱指挥部专项工作组构成及职责

3.南部县防汛抗旱应急响应流程图

4.南部县防洪特征水位表

5.南部县干旱灾害分级标准

6.南部县防汛抗旱应急响应启动条件汇总表

附件1

南部县防汛抗旱组织指挥体系图

附件2

南部县防汛抗旱指挥部专项工作组构成及职责

附件3

南部县防汛抗旱应急响应流程图

附件4

南部县防洪特征水位表

附件5

南部县干旱灾害分级标准

干旱灾害按灾情程度分为特别重大、重大、较大和一般灾害四级。符合下列条件之一的、确定为相应级别的干旱灾害。

单位：万亩、万人

附件6

南部县防汛抗旱应急响应启动条件汇总表