各乡镇人民政府、街道办事处，县级相关部门，有关单位：

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和国家关于农业绿色发展的决策部署，全面推进农作物秸秆资源化利用，持续提升秸秆综合利用水平，有效防控秸秆露天焚烧，促进农业绿色低碳发展，根据省、市有关工作要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿色发展理念，以推进农业废弃物资源化利用为主线，以秸秆综合利用重点县建设为抓手，坚持“政府引导、市场运作、科技支撑、综合利用”原则，强化部门联动、疏堵结合，以用促禁、以禁促用，统筹推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快构建全域覆盖、高效运转的秸秆收储运体系，培育壮大一批市场化利用主体，推动秸秆资源由“生态包袱”向“绿色财富”转化，不断提升农业生态效益、经济效益和社会效益。

二、工作目标

2026年，全县秸秆综合利用工作实现提质增效，利用结构持续优化，离田利用水平显著提升，全县农作物秸秆综合利用率稳定保持在90%以上。

优化完善秸秆收储点布局，新建乡镇级秸秆收储运站点1个、村级秸秆收储点3个，基本实现主要农业乡镇全覆盖。新增收储运服务主体1个；秸秆运输设备保有量达10台套、新增秸秆运输能力7万吨/年。

三、重点任务

（一）聚焦地力提升，推进秸秆肥料化利用

坚持“以用促养”，提高秸秆科学还田水平。

1.推广精准还田技术。在水稻、小麦、玉米等主产区，全面推广秸秆粉碎匀抛、深翻深耕、旋耕灭茬等技术模式，严控留茬高度和粉碎长度，确保还田质量。科学确定还田数量和方式，避免过量还田对下茬作物造成不利影响。

2.强化配套技术应用。推广秸秆腐熟剂应用，科学调控碳氮比，减轻对下茬作物出苗影响。依托高标准农田建设和耕地质量提升项目，建设3—5个秸秆还田与培肥地力集成技术示范片，分区域、分作物制定还田技术规程，发挥典型引领作用。

3.加强监测评估。定期开展秸秆还田地块土壤肥力监测，科学评估还田效果，为优化技术路线提供依据。

（二）聚焦种养结合，推进秸秆饲料化利用

依托我县畜牧产业基础，推动“秸秆换肉奶”。

1.推广高效处理技术。重点推广秸秆烘干制干草及青贮、黄贮、微贮、氨化处理等技术，提升秸秆饲料的适口性和营养价值。

2.培育饲料化利用主体。支持规模养殖场、家庭农场、专合社建设标准化秸秆饲料加工设施，配套购置秸秆粉碎揉丝机、秸秆捡拾打捆机、TMR秸秆饲料配料智能设备等。

3.构建循环利用模式。鼓励发展秸秆饲料商品化生产，积极推广“秸秆—饲料—养殖—有机肥—还田”的绿色种养循环模式，促进农业内部资源循环。

（三）聚焦增值增效，推进秸秆能源化利用

坚持多元化发展，提升秸秆能源化利用效益。

1.推进成型燃料生产。鼓励有条件的乡镇或企业建设秸秆成型燃料加工点，支持在粮食烘干、农产品加工、农村社区供暖等领域推广应用。

2.探索多元化利用。结合农村能源建设，在有条件的村探索秸秆生物质发电、秸秆生物绿能、秸秆沼气工程等综合利用模式，提高秸秆附加值。

（四）聚焦产业延伸，推进秸秆基料化和原料化利用

积极拓展秸秆产业化利用新路径。

1.壮大基料化产业。支持食用菌生产企业、专合社利用秸秆作为基料发展食用菌生产，推广利用秸秆生产工厂化育秧基质技术。

2.探索原料化利用。鼓励有条件的企业引进新技术，探索开发秸秆板材、秸秆纤维、环保餐具等产品，推动秸秆从“农用”向“工用”延伸。

（五）聚焦体系构建，健全秸秆收储运网络

着力破解秸秆离田“最初一公里”难题。

1.优化收储网络布局。按照“县级有集散中心、乡镇有收储站、村有临时收储点”三级网络架构，科学规划布局。重点在粮食主产区、交通便利区域建设秸秆集散中心，乡镇建设收储站，行政村结合实际设立临时收储点。收储点选址要避开水源地、高压线、居民密集区，落实好防火、防雨、防潮措施。

2.培育专业化服务主体。扶持农机合作社、农业企业、村集体经济组织等组建秸秆收储运专业服务队，推行“订单作业+合同收购”模式，与农户建立稳定的利益联结机制。鼓励有条件的村由村集体统一组织秸秆离田，所得收益用于壮大集体经济。

3.提升离田作业能力。整合农机购置补贴、农业生产社会化服务等项目资金，引导主体购置秸秆捡拾打捆机、田间调运无人机、运输车辆等装备。对集中连片开展秸秆离田作业的，可按作业面积给予适当补助，降低农户和市场经营主体负担。

4.建立价格引导机制。县农业农村部门要会同发改、市场监管等部门，定期发布秸秆收购指导价格，防止恶意压价、伤农坑农。 鼓励秸秆利用企业与收储主体签订长期供销协议，稳定市场预期。

四、保障措施

（一）强化组织领导，压实工作责任

成立由县政府分管领导任组长，农业农村、发改、财政、生态环境、自然资源等部门为成员的秸秆综合利用工作领导小组。领导小组办公室设在县农业农村局，县农业农村局主要负责同志兼任办公室主任，负责统筹协调、督导推进。各乡镇（街道）切实履行属地主体责任，成立由主要负责同志任组长的秸秆综合利用工作专班，将任务分解到村、落实到田、责任到人，确保有专人负责、有专项经费、有推进机制。

（二）强化政策扶持，激发市场活力

1.加大资金统筹。积极争取中央和省级秸秆综合利用项目资金，县级财政视情况安排配套资金，重点支持收储体系建设、离田作业机具购置和利用主体培育。

2.落实优惠政策。落实秸秆综合利用企业相关税收优惠、用地、用电等扶持政策。将秸秆收储设施用地纳入设施农业用地管理，简化审批手续。

3.引导社会资本。创新投入机制，鼓励社会资本以PPP模式、股份合作等方式参与秸秆综合利用产业。

（三）强化技术服务，提升科技支撑

依托，组建县级秸秆综合利用技术专家组。分区域、分作物制定秸秆还田和离田技术规程。在关键农时季节，组织开展现场演示、技术培训和巡回指导，确保技术进村入户到田。加强与四川省农科院资环所、省农机院、农业农村部成都沼科所等科研机构合作，引进转化先进适用技术成果。

（四）强化宣传引导，营造良好氛围

通过广播、电视、微信公众号、宣传车、村务公开栏等多种载体，广覆盖、高频次宣传秸秆综合利用的扶持政策、技术模式、经济效益和焚烧危害。总结推广一批典型模式和成功案例，用身边事教育引导身边人，增强各类主体主动参与的积极性。

（五）强化督导考核，推动工作落实

将秸秆综合利用工作纳入全县乡村振兴实绩考核，重点考核综合利用率、离田率、收储体系建设、主体培育、示范片创建等指标。

对工作推进有力、成效明显的乡镇和主体，在项目资金安排上予以倾斜；对责任不落实、措施不到位、进展滞后的，予以通报批评并约谈主要负责人。对因露天焚烧造成严重环境污染或安全事故的，依规依纪严肃问责。

秸秆有序焚烧管控及秸秆综合利用工作成效与秸秆综合利用项目资金分配挂钩，形成“禁烧易、利用好”的良性导向。