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    《南部县食品小作坊禁止生产加工食品目录(征求意见稿)》起草说明

    发布单位:县市场监督管理局       来源:县市场监督管理局       发布日期:2021-11-01     点击数:32 人次

    《南部县食品小作坊禁止生产加工食品目录(征求意见稿)起草说明

     

    为加强我县生产加工小作坊食品安全管理,进一步规范食品小作坊经营行为,根据《中华人民共和国食品安全法》、《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等有关法律法规规定,以国家市场监督管理总局《食品生产许可分类目录》为依据,结合我县实际,现制定《南部县食品小作坊禁止生产加工食品目录(征求意见稿)》起草说明(以下简称禁止目录,现将《禁止目录》起草情况说明如下:

    一、起草背景和必要性

    (一)法律法规有规定。《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》(以下简称《三小条例》)第十七条规定,县级食品监督行政部门可以根据本地实际,制定本行政区域内除本条第一款规定以外的食品小作坊禁止生产加工的食品目录,报请县级人民政府批准后公布实施,并报市级食品监督行政部门备案。

    (二)工作实际之需要。我县食品小作坊数量多、分布广,且小作坊经营者普遍文化水平低,生产条件简陋,质量控制能力较低,且无进货与出厂检验能力,食品安全意识淡薄。近几年监督抽检结果显示,食品小作坊加工的食品不合格率均高于食品生产企业。随着经济社会发展和生活水平不断提高,人民群众对食品安全问题愈发重视。制定食品小作坊负面清单,明确限制品种,对风险较高、非我县传统特色产品的食品品种实行禁止,既有利于传统食品发展,又降低食品生产加工风险系数。

    (三)执法监管有依据。食品小作坊从业人员较少、生产加工规模较小、生产条件和工艺技术简单,不适合生产工艺要求较高、食品安全风险大的食品类别和食品品种。《食品小作坊禁止目录(试行)》实施将对食品小作坊的规范化备案、生产行为以及行政执法等工作,有利于市场监管部门加强对食品生产小作坊的有效监管,严厉打击各类违法行为;有利于引导食品小作坊规范和健康发展,提升食品安全管理水平。

    、起草依据

    (一)基本依据:《三小条例》第十七条。

    1.《三小条例》第十七条第一款规定:禁止食品小作坊生产加工下列食品:(一)保健食品,婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊膳食食品;(二)乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头、果冻;(三)采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类、酱油和醋;(四)国家和省食品监督行政部门规定的禁止生产加工的其他食品。

    2.《三小条例》第十七条第二款规定:禁止食品小作坊生产加工食品添加剂。

    3.《三小条例》第十七条第三款规定:禁止食品小作坊接受委托生产加工或者分装食品。

    4.《三小条例》第十七条第四款规定:县级食品监督行政部门可以根据本地实际,制定本行政区域内除本条第一款规定以外的食品小作坊禁止生产加工的食品目录,报请县级人民政府批准后公布实施,并报市级食品监督行政部门备案。

    (二)禁止依据:全面禁止将野生动物及其制品作为加工原料。

    1.《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。

    2.《中华人民共和国野生动物保护法》第二十七条规定,禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品。

    (三)限制依据:将产业限制类、新食品原料、食盐等特殊要求纳入《目录》范畴。主要依据有:

    1.《产业结构调整指导目录(2019年本)》第二类限制类第十二项第19条:原糖加工项目及日处理甘蔗 5000 吨(云南地区 3000 吨)、日处理甜菜 3000 吨以下的项目”;20条:酒精生产线”;21条:糖精等化学合成甜味剂生产线”;22条:大豆压榨及浸出项目(黑龙江、吉林、内蒙古大豆主产区除外);东、中部地区单线日处理油菜籽、棉籽 200 吨及以下,花生 100 吨及以下的油料加工项目;西部地区单线日处理油菜籽、棉籽、花生等油料 100 吨及以下的加工项目 ”;23条:年加工玉米 45 万吨以下、绝干收率在 98%以下玉米淀粉、(蜡质玉米、高直链玉米等特种玉米年加工规模 1 万吨以下) ”;25条:“3000 /年及以下的西式肉制品加工项目”;27条:冷冻海水鱼糜生产线

    2.《新食品原料安全性审查管理办法》第四条规定新食品原料应当经过国家卫生计生委安全性审查后,方可用于食品生产经营。

    3.《四川省酒类管理条例》第十四条规定:酒类生产加工小作坊生产加工白酒应当使用纯粮固态法酿造,禁止使用食用酒精加工生产酒类,禁止生产预包装酒类。

    (四)风控依据:部分食品在《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》中定义为高风险的,被列入了本《目录》。

    1.《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》第十二条规定静态风险等级为Ⅲ档的食品生产经营者包括:(一)中等风险食品的生产企业,应当包括糕点生产企业、豆制品生产企业等;(二)冷冻冷藏食品的销售企业;(三)从事含高危易腐食品的热食类食品制售、糕点类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售等餐饮服务企业;(四)复配食品添加剂生产企业。

    2.《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》第十三条规定:静态风险等级为Ⅳ档的食品生产经营者包括:(一)高风险食品的生产企业,应当包括乳制品生产企业、肉制品生产企业等;(二)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品生产企业;(三)保健食品的生产企业。

    (五)目录中的食品类别具体类别或品种明细以国家市场监督管理总局《食品生产许可分类目录》为依据。

    三、《征求意见稿》内容说明

    (一)保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、特殊膳食食品、乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头:《三小条例》第十七条第一款规定:“禁止食品小作坊生产加工下列食品:(一)保健食品,婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊膳食食品;(二)乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头……”,《食品生产许可分类目录》涉及上述类别的所有食品均禁止小作坊生产。

    (二)糖果制品:糖果制品除《三小条例》第十七条第一款规定禁止加工果冻外,建议只保留我县传统生产和食用的花生糖和芝麻糖所涉及的硬质糖果和酥质糖果。

    (三)酒类:《三小条例》第十七条第一款规定禁止食品小作坊生产加工采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类,《四川省酒类管理条例》第十四条规定:酒类生产加工小作坊生产加工白酒应当使用纯粮固态法酿造,禁止使用食用酒精加工生产酒类,禁止生产预包装酒类。我县有酿造和食用白酒、米酒(醪糟)的习俗,建议只保留两种酒类产品。因酒类产品易燃易爆,生产及存储区域存在较大的安全风险,建议县城主城区内居民楼下禁止生产所有酒类。

    (四)调味品:《三小条例》第十七条第一款规定禁止食品小作坊生产加工采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酱油和醋;其余调味品生产条件较高,工艺技术较复杂,建议除我县有市场需求的豆瓣酱外禁止生产加工。

    (五)食品添加剂:《三小条例》第十七条第二款规定:禁止食品小作坊生产加工食品添加剂。

    (六)粮食加工品:粮食加工品食品风险等级低,但花色挂面行业标准已废止且无相应的国家标准和地方标准;小麦粉加工过程存在粉尘爆炸安全隐患,为方便农民自产小麦集中加工,建议只保留小作坊来料加工行为。

    (七)食用油、油脂及其制品:食用油、油脂及其制品静态风险较低,但动态风险较高,容易出现废弃油回收加工行为,建议仅保留压榨菜籽油、压榨芝麻油。

    (八)肉制品: 肉制品属高风险食品,建议只保留我县传统加工和食用的酱卤肉制品、肉灌制品和腊肉制品;《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》明令禁止加工野生动物及其制品。

    (九)方便食品、茶叶及相关制品、水果制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖:生产条件较高,工艺技术较复杂,建议禁止生产加工。

    (十)蔬菜制品:酱腌菜属我县传统加工和食用的产品,建议保留;蔬菜干制品除自然干制蔬菜外,我县无其他产品的生产传统和加工工艺;野生食用菌因可能存在误摘有毒菌种的风险,建议禁止生产加工。

    (十一)蛋制品:蛋制品风险较低,除皮蛋、咸蛋、卤蛋等再制蛋类外,其他类别的蛋制品生产条件较高,工艺技术较复杂,建议禁止生产加工。

    (十二)水产制品:我县位于嘉陵江流域,属《四川省长江流域重点水域禁捕范围和时间通告》禁捕范围,同时我县无水产养殖大户,也无生产加工水产制品传统,建议禁止生产加工。

    (十三)淀粉及淀粉制品:淀粉糖生产条件较高,工艺技术较复杂,建议禁止生产加工。

    (十四)糕点: 我县无食品馅料的生产传统和加工工艺,建议禁止生产加工。

    (十五)豆制品:素肉、大豆组织蛋白、膨化豆制品等其他豆制品生产条件较高,工艺技术较复杂,建议禁止生产加工。

    (十六)蜂产品:蜂王浆、蜂王浆冻干品、蜂花粉、蜂产品制品生产条件较高,工艺技术较复杂,建议禁止生产加工。

    (十七)新资源食品:新食品原料、新资源食品风险程度不确定,可控性不强,建议禁止生产加工。

     

     

                           南部县市场监督管理局

                             2021111


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